水利扶貧惠民生
——安順市水利扶貧小記
“今年的桃子又是一個(gè)豐收年”看著掛滿枝頭將成熟的桃子，普定縣城關(guān)鎮(zhèn)隴黑村村民胡發(fā)文緊鎖的眉頭漸漸舒展開，露出了笑容。“自從水土保持工程實(shí)施后，栽種的桃樹有了水源灌溉，桃子的產(chǎn)量越來越高，生活改善不少。目前已種植桃樹林60余畝，一年的收入不下20萬元?！焙l(fā)文臉上滿是感激之情。
胡發(fā)文脫貧致富是我市水利精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)生動(dòng)例子。近年來，我市加快水利改革發(fā)展，推進(jìn)山區(qū)現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，踐行“生態(tài)”與“扶貧”相結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)村飲水安全問題，幫助貧困群眾改善基本生產(chǎn)生活條件、拓寬增收門路。
修復(fù)治理生態(tài) 雙贏發(fā)展水動(dòng)力
我市素有“黔之腹，滇之喉”之稱，卻也是滇桂黔石漠化集中連片困難典型區(qū)域，全市6個(gè)縣（區(qū)）均屬于滇桂黔石漠化集中連片特困地區(qū)，全市71.5%的國(guó)土面積為巖溶出露區(qū)，石漠化面積占比達(dá)32%。
生活在水土流失嚴(yán)重特別是石漠化地區(qū)的群眾，既缺土又缺水更缺錢。如何遏制水土流失，修復(fù)生態(tài)環(huán)境，幫助貧困群眾脫貧致富，我市在水土流失治理上做足了文章。
位于普定縣隴黑村梭篩水庫兩岸的“桃花島”，良好的生態(tài)和爽口的水果吸引了許多游客慕名而來，體驗(yàn)采摘的樂趣。
然而，在上世紀(jì)80年代末，該地區(qū)石漠化區(qū)域植被覆蓋率僅5%、石漠化率高達(dá)95%，甚至曾被專家定論為不適宜人類生存地區(qū)。
1996年，在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)和大力幫扶下，村民開始大力發(fā)展梭篩桃種植，他們不畏艱難，征服惡劣自然環(huán)境，在亂石堆中鑿石造地，背土種樹，到了2012年，桃樹種植面積達(dá)到約2000畝。
然而，桃樹栽下去了，到了果樹澆灌時(shí)用水成了大問題，到了果實(shí)采摘時(shí)運(yùn)輸成大問題?！按迕駛冇械挠贸樗畽C(jī)灌溉，但耗電嚴(yán)重，沒錢買抽水機(jī)，就用人背水或用馬馱水來澆灌，消耗大量勞動(dòng)力?！彪]黑村村支書李文華說，為了桃樹澆灌和花期果期管理用水，每年每畝桃樹至少要抽三次水，每次抽水電費(fèi)、人工費(fèi)至少要花費(fèi)300元?！耙划€地一年僅用水，就要增加1000元的成本。”部分村民對(duì)如此艱難的種植失去信心，大部分青年紛紛外出打工。
2012年以來，我市在梭篩片區(qū)陸續(xù)實(shí)施了坡耕地水土流失綜合治理工程，到2016年末，梭篩“桃園”總投資達(dá)3000萬元，新建機(jī)耕道17.33公里，作業(yè)便道10.26公里，樹盤（魚鱗坑）8625個(gè)，蓄水池173座，在有效解決石漠化山區(qū)水土保持治理、生態(tài)修復(fù)、生產(chǎn)生活道路和工程性缺水問題的同時(shí)，為桃樹種植產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大起到?jīng)Q定性作用。截止目前，梭篩桃種植規(guī)模已從2012年的2000余畝擴(kuò)大到8000余畝。
“2012年前，全村有近1000人貧困人口，到今年10月，我們有望實(shí)現(xiàn)全村脫貧?！崩钗娜A激動(dòng)地說，水利工程的順利實(shí)施，解決了桃園灌溉水源和交通運(yùn)輸問題，桃樹的種植面積逐年增加，現(xiàn)在桃園已初步形成了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，村里大多果農(nóng)年收入能達(dá)5至7萬元，最高可達(dá)20萬元。
目前，我市結(jié)合實(shí)際情況，選取了具有水土流失與石漠化嚴(yán)重、貧困程度深等代表性的15個(gè)小流域單元作為石漠化片區(qū)水利精準(zhǔn)扶貧建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合治理，其中包括西秀區(qū)新場(chǎng)鄉(xiāng)花石、平壩區(qū)三岔河、普定縣石舊河、鎮(zhèn)寧自治縣法繞、關(guān)嶺自治縣谷目河、紫云自治縣尅混等小流域，水土流失綜合治理面積約445平方公里，總投資約7億元，計(jì)劃2020年以前完成。
現(xiàn)代水利潤(rùn)園區(qū) 精準(zhǔn)扶貧水支撐
扶貧攻堅(jiān)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)才是關(guān)鍵。近年來，我市把現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)作為山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展重要平臺(tái)和支撐，提出了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建農(nóng)業(yè)園區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局，現(xiàn)代水利有效地支撐了山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，讓有限的土地資源得到高效集約利用，加上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)資金、技術(shù)、管理和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的整合，轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的自由式、傳統(tǒng)式、分散式生產(chǎn)思維，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)周邊農(nóng)民變股民(工人)、村莊變社區(qū)、園區(qū)變景區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)村小康模式。
目前，山區(qū)現(xiàn)代水利試點(diǎn)建設(shè)已成為精準(zhǔn)扶貧的重要抓手之一。
楊武鄉(xiāng)位于西秀區(qū)東南部，是省級(jí)二類貧困鄉(xiāng)，山多地少，深山丘陵并存。全鄉(xiāng)土地面積152平方公里，耕地僅占12%。為進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富，積極引導(dǎo)發(fā)展優(yōu)質(zhì)金果藥材產(chǎn)業(yè)，楊武鄉(xiāng)通過整合資源，動(dòng)員2000多戶農(nóng)民，以土地流轉(zhuǎn)作為股東入股大屯河現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，讓農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
如今，該園區(qū)已成為全市乃至全省最大規(guī)模的金刺梨套種中藥材園區(qū)。
由于項(xiàng)目在建設(shè)前，未及時(shí)鋪設(shè)水利設(shè)施，灌溉水源問題已成為阻礙園區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。
“過去幾年，園區(qū)大多靠灑水車?yán)喔?，灑水車不夠時(shí)，就全靠人挑馬馱，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。” 楊武鄉(xiāng)水務(wù)站站長(zhǎng)王斌說，園區(qū)雖然靠近大屯河，由于園區(qū)大多在山坡高處，河道的水必須通過人工托運(yùn)，才能有效灌溉。
2016年初，經(jīng)水務(wù)部門考察論證，決定在園區(qū)開展山區(qū)現(xiàn)代水利示范建設(shè)。主要建設(shè)內(nèi)容包括新建水利信息化及自動(dòng)化設(shè)備5套，水肥一體化設(shè)施5處，節(jié)水灌溉面積3.2萬畝；新建或改造五小水利工程33處。
來到園區(qū)，看到幾名村民正在鋪設(shè)澆灌的管子。村民陳明芳說，她將自家部分田地流轉(zhuǎn)給園區(qū)，每畝地每年可獲得200元的租金，農(nóng)閑時(shí)，她就到園區(qū)打工，每天能掙100元的務(wù)工費(fèi)。
“村里大多數(shù)農(nóng)民都在園區(qū)打工，家門口就可以賺錢，干嘛要出去？只要想干，一年四季都有活路?！?9歲的屯寨村村民謝明發(fā)放下手中的工具說道。
據(jù)了解，目前產(chǎn)業(yè)園區(qū)以水果藥材種植為主，2016年在金刺梨基地套種中藥材頭花蓼近5000畝，頭花蓼畝產(chǎn)收益達(dá)2600元，近15000名百姓受益。
“優(yōu)質(zhì)的土地資源和現(xiàn)代化的水利設(shè)施，加上現(xiàn)代園區(qū)的先進(jìn)管理方式，園區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)越來越高?！蓖醣笳f，現(xiàn)代水利設(shè)施的建設(shè)將徹底解決園區(qū)的水源灌溉問題，幫助更多的貧困人口脫貧致富。
另外，項(xiàng)目總投資1.45億元的平壩區(qū)飛虎山生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園實(shí)施水肥一體化高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目正在實(shí)施中，項(xiàng)目建成后，園區(qū)水利灌溉將實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水智能化管理，新增耕地高效節(jié)水灌溉面積6050畝，排澇保護(hù)面積450畝，同時(shí)提升解決周邊5000人的用水問題。項(xiàng)目區(qū)采取滴灌或噴灌，灌溉綜合水利用系數(shù)從現(xiàn)狀0.45提升至0.85，年總節(jié)水85.77萬方，并將帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)周邊發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和科技農(nóng)業(yè)，具有良好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。
大屯園區(qū)及飛虎山園區(qū)現(xiàn)代水利設(shè)施的建設(shè)，只是我市因地制宜，推行山區(qū)現(xiàn)代水利建設(shè)，助推山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)縮影。
目前，我市有包括西秀區(qū)現(xiàn)代高效蔬菜產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、普定縣農(nóng)業(yè)循環(huán)示范園區(qū)等19個(gè)農(nóng)業(yè)示范區(qū)作為農(nóng)業(yè)園區(qū)水利建設(shè)示范項(xiàng)目正在規(guī)劃建設(shè)中，其中包含省級(jí)園區(qū)9個(gè)，設(shè)計(jì)灌溉面積35萬畝。
水利改革惠民心 同步小康水發(fā)力
近年來，我市通過實(shí)踐探索，推動(dòng)水利資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本多元化，大力盤活農(nóng)村“沉睡、閑置、失管”的水利資源和資產(chǎn)，形成了“三權(quán)”促“三變”的改革做法，通過產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、賦權(quán)、流轉(zhuǎn)和交易，實(shí)現(xiàn)部分水利工程設(shè)施從公益性工程向可產(chǎn)生收益的資產(chǎn)轉(zhuǎn)變、投資與水利建設(shè)的資金向可帶來分紅回報(bào)的股金轉(zhuǎn)變，農(nóng)民向股東的轉(zhuǎn)變。
在平壩區(qū)樂平鎮(zhèn)塘約村村頭的山岡上，四個(gè)紅色的巨型大字巍然矗立——窮則思變。
遙相對(duì)應(yīng)，塘約村村委會(huì)三樓，端端正正地懸掛著八個(gè)大字——自力更生，艱苦奮斗。
塘約在變。破舊民房變成靚麗民居，泥濘小道變成寬闊油路。欣欣向榮的產(chǎn)業(yè)與優(yōu)美和諧的環(huán)境交相輝映。
三年時(shí)間，塘約村實(shí)現(xiàn)了從一個(gè)國(guó)家級(jí)二類貧困村向“小康示范村”的嬗變，農(nóng)民人均純收入從2013年的3940元提升到2016年的10030元，村集體經(jīng)濟(jì)不足4萬元增加到202萬元，實(shí)現(xiàn)了整村脫貧，村容村貌煥然一新。
村支書左文學(xué)說，在整個(gè)改革發(fā)展過程中，水利改革起到了很大的支撐作用。
在水利改革中，塘約村通過小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)全村28處小型水利工程進(jìn)行了確權(quán)頒證，明晰了工程的管理主體和管護(hù)責(zé)任。
為盤活水利工程資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)變資金”的轉(zhuǎn)變，我市通過改革，賦予全市小型水利工程等資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、作價(jià)入股及抵押擔(dān)保等權(quán)利。
借此契機(jī)，塘約村于今年2月將全村3處小型水利工程抵押給平壩鼎立村鎮(zhèn)銀行，融資貸款305萬元用于塘約村利民水務(wù)管理工程有限公司礦泉水廠等建設(shè)，解決了全村水務(wù)發(fā)展資金難題，有效盤活了沉睡資源資產(chǎn)。
另外，塘約村在改革中還建立村級(jí)水務(wù)公司實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化管理。
為確保現(xiàn)有水利工程的運(yùn)行管理，合理開發(fā)利用和調(diào)配全村水資源，塘約村在管理上創(chuàng)新了模式，組建了塘約村利民水務(wù)管理工程有限公司，對(duì)全村現(xiàn)有的28處小型水利工程進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理及水資源統(tǒng)一開發(fā)、利用調(diào)配和管理，實(shí)現(xiàn)村級(jí)水務(wù)一體化。
同時(shí)，在村級(jí)水務(wù)一體化的基礎(chǔ)上，建立合理的利益分配機(jī)制，塘約村與村水務(wù)公司簽訂《塘約村水利資產(chǎn)入股協(xié)議》，將全村28處小型水利工程作價(jià)入股到村水務(wù)公司。就水利工程的經(jīng)營(yíng)和水資源開發(fā)利用所得收益，村集體和村水務(wù)公司按6:4進(jìn)行分紅。村集體持有的入股分紅收益再按5:2:3分配機(jī)制，即50%量化給全體村民，20%用于貧困戶幫扶，30%用作村水利發(fā)展基金。
該公司主要靠經(jīng)營(yíng)農(nóng)村飲水安全工程及農(nóng)田灌溉工程獲取水費(fèi)收益，2017年公司預(yù)計(jì)收益13.30萬元，按村集體60%和公司40%分配，村集體可分紅7.98萬元，建立了水利工程入股分紅的“強(qiáng)村富民”水利扶貧新機(jī)制。
如今，全市有300余處小型水利工程入股到企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，提高了資產(chǎn)的價(jià)值屬性和商品屬性。如平壩區(qū)飛虎山生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園將407萬元水利資產(chǎn)折算為40股，入股到園區(qū)專業(yè)合作社，每股每年保底可分紅0.8萬元。
目前，全市通過水利工程股權(quán)等收益，新增村集體經(jīng)濟(jì)收入2.03億元，新增村集體經(jīng)濟(jì)累計(jì)50萬元以上的村子135個(gè)，農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)到8120元。
從市水務(wù)局了解到，像塘約村一樣的水利精準(zhǔn)扶貧示范村共計(jì)14個(gè)，經(jīng)初步測(cè)算示范村水利建設(shè)實(shí)施后受益人口約7.5萬人。示范村水利建設(shè)主要針對(duì)示范村的水利基礎(chǔ)設(shè)施條件和脫貧攻堅(jiān)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，以村為單位綜合實(shí)施水利治理措施，綜合解決農(nóng)村人畜飲水、水生態(tài)環(huán)境、山洪災(zāi)害防治、灌溉節(jié)水等問題，促進(jìn)示范村生產(chǎn)、生活條件改善，夯實(shí)發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、經(jīng)果林、特色養(yǎng)殖業(yè)、特色鄉(xiāng)村旅游等脫貧產(chǎn)業(yè)的水利基礎(chǔ)條件，實(shí)現(xiàn)示范村脫貧致富，帶動(dòng)周邊村鎮(zhèn)共同脫貧。